北京市順義區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)順義區(qū)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知
順政發(fā)〔2015〕36號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：
《順義區(qū)關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)2015年9月14日第23次區(qū)委常委會(huì)議和2015年6月24日第15次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市順義區(qū)人民政府
2015年9月30日
順義區(qū)關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目
全過(guò)程管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的精細(xì)化、專業(yè)化管理，解決項(xiàng)目邊施工、邊報(bào)批、邊完善招投標(biāo)手續(xù)問(wèn)題，控制項(xiàng)目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模等現(xiàn)象（以下簡(jiǎn)稱“三超”現(xiàn)象）發(fā)生，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本概念
全過(guò)程項(xiàng)目管理：指項(xiàng)目建設(shè)單位運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、科學(xué)的方法、專業(yè)的管理，從項(xiàng)目決策、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)3個(gè)主要階段，對(duì)項(xiàng)目決策、投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全過(guò)程綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利移交使用的一種建設(shè)管理模式。
二、工作原則
以“決策科學(xué)、程序規(guī)范、投資嚴(yán)控、進(jìn)度合理”為目標(biāo)，實(shí)施政府投資全過(guò)程管理。
（一）堅(jiān)持全過(guò)程管控原則。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、評(píng)估評(píng)審，嚴(yán)把決策審批關(guān)；加強(qiáng)項(xiàng)目施工組織、招標(biāo)管理，嚴(yán)把施工監(jiān)督關(guān)；加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理、造價(jià)審核，嚴(yán)把投資控制關(guān)；加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收、決算管理，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)；實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資的全過(guò)程、全要素、專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化管控。
（二）堅(jiān)持專業(yè)化管理原則。充分發(fā)揮專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉建設(shè)流程的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)施工總承包制、合同管理體系、三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃體系、成本控制體系等專業(yè)管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目的專業(yè)化、制度化和流程化管理。
（三）堅(jiān)持高效協(xié)作原則。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)判、分析、管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，充分保障區(qū)政府、相關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位等對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；圍繞共同目標(biāo)和管理思路，保持高效溝通、高效協(xié)作。
三、工作實(shí)施
（一）項(xiàng)目范圍。對(duì)使用政府固定資產(chǎn)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施全過(guò)程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任，嚴(yán)格按照全過(guò)程項(xiàng)目管理規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施。
區(qū)政府投資主管部門確定公共服務(wù)等重大項(xiàng)目，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)先行開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理試點(diǎn)，并逐步推廣至市政、園林、水務(wù)、信息化等其他工程建設(shè)領(lǐng)域。
（二）管理模式。以項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)時(shí)間作為節(jié)點(diǎn)，對(duì)于尚未完成初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上采用全過(guò)程項(xiàng)目管理模式；對(duì)于已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上采用投資造價(jià)管理模式。
（三）機(jī)構(gòu)選取。區(qū)政府投資主管部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式建立全過(guò)程管理機(jī)構(gòu)庫(kù)，全過(guò)程專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)原則上從該庫(kù)中隨機(jī)抽取或通過(guò)招投標(biāo)確定。項(xiàng)目專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有法人資格、健全的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度、良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；原則上應(yīng)具備工程咨詢、工程造價(jià)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等專業(yè)資質(zhì)，并具有一定政府投資全過(guò)程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。
（四）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全過(guò)程項(xiàng)目管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上按照項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷費(fèi)用）的1%～2%計(jì)取。全過(guò)程項(xiàng)目管理費(fèi)、投資造價(jià)管理費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)優(yōu)先列支，不足部分由區(qū)政府投資主管部門項(xiàng)目評(píng)估管理專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排解決。
四、職責(zé)分工
政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任（第一責(zé)任人），區(qū)政府投資主管部門負(fù)責(zé)前期統(tǒng)籌和全過(guò)程管控，建設(shè)主管部門（含順義區(qū)市政重點(diǎn)工程辦公室、順義區(qū)水務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦公室、順義區(qū)城市建設(shè)重點(diǎn)工程辦公室、順義區(qū)園林綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦公室4個(gè)重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)建設(shè)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，專業(yè)化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)主體職責(zé)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)投資、建設(shè)和管理責(zé)任，從啟動(dòng)項(xiàng)目策劃、申報(bào)等初期階段開(kāi)始直至項(xiàng)目竣工交付并完成保修階段全程參與。
1.負(fù)責(zé)提出行業(yè)內(nèi)或行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)劃和方案；
2.負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)和申報(bào)立項(xiàng)、初設(shè)概算、竣工決算等審批手續(xù)；
3.負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的必要性、可行性和具體建設(shè)需求，包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求，并負(fù)責(zé)征求建設(shè)主管部門及運(yùn)營(yíng)管理單位的意見(jiàn)；
4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)的總體進(jìn)度計(jì)劃編制工作；
5.負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、節(jié)能、園林、人防、消防、年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)審批手續(xù)；
6.負(fù)責(zé)落實(shí)資金籌措、提出資金需求、安排資金撥付等相關(guān)工作；
7.負(fù)責(zé)提供設(shè)計(jì)方案，并確保設(shè)計(jì)、施工、竣工圖紙一致性；
8.負(fù)責(zé)辦理用地征收及拆遷相關(guān)手續(xù)；
9.負(fù)責(zé)提出并組織建設(shè)主管部門、運(yùn)營(yíng)單位論證與項(xiàng)目配套的水、電、氣、熱等市政工程的需求和時(shí)序要求，確保配套市政工程與建設(shè)工程同步性；
10.負(fù)責(zé)履行工程招投標(biāo)程序、落實(shí)工程量清單編制、確定各專業(yè)分包單位等相關(guān)工作；
11.負(fù)責(zé)簽訂各專業(yè)委托合同與工作協(xié)議并按合同約定支付各類工程費(fèi)用；
12.負(fù)責(zé)施工建設(shè)工程中對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及各分包單位的協(xié)調(diào)管理工作；
13.負(fù)責(zé)工程建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、合同洽商等管理工作；
14.負(fù)責(zé)項(xiàng)目結(jié)算、決算編制工作，完成決算審批手續(xù)；
15.負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；
16.負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目移交至運(yùn)營(yíng)管理單位；
17.負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交后的前期調(diào)試工作，在項(xiàng)目保修期內(nèi)組織施工建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目使用中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行維修，直至合同約定保修期限結(jié)束；
18.負(fù)責(zé)配合政府相關(guān)主管部門的稽察審計(jì)工作；
19.負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
（二）區(qū)政府投資主管部門承擔(dān)前期統(tǒng)籌和全過(guò)程管控職責(zé)。配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好建設(shè)規(guī)劃，從項(xiàng)目征集階段開(kāi)始至項(xiàng)目竣工交付完成決算手續(xù)全程參與統(tǒng)籌安排全過(guò)程項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策階段的推進(jìn)和協(xié)調(diào)管理工作，在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。
1.負(fù)責(zé)區(qū)政府固定資產(chǎn)投資管理工作；
2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集、儲(chǔ)備工作；
3.負(fù)責(zé)區(qū)政府重點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃編制工作；
4.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期推進(jìn)和全過(guò)程管理工作，為重大項(xiàng)目聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全過(guò)程管理；
5.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期包裝、論證工作；
6.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)估工作；
7.負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、概算審批、年度投資計(jì)劃審批工作；
8.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、民防、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)審批部門完成審批工作；
9.負(fù)責(zé)區(qū)政府固定資產(chǎn)投資資金計(jì)劃編制和下達(dá)工作；
10.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管控項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)手續(xù)辦理、招標(biāo)管理、合同簽訂、施工建設(shè)、資金撥付、重大變更等事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控；
11.負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)選取、合同簽訂、費(fèi)用安排等；
12.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位及專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；
13.負(fù)責(zé)項(xiàng)目決算審批工作；
14.負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）建設(shè)主管部門（含4個(gè)重點(diǎn)辦）承擔(dān)建設(shè)協(xié)調(diào)職責(zé)。配合項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目前期包裝、論證階段開(kāi)始參與，直至項(xiàng)目完成竣工交付使用。負(fù)責(zé)在項(xiàng)目施工建設(shè)階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目施工建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)制約條件，實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)度，會(huì)同有關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
1.負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目前期包裝、論證工作，提出建設(shè)需求并提供建設(shè)性意見(jiàn)；
2.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工建設(shè)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決臨水、臨電、樹(shù)木伐移、地上物拆除等制約現(xiàn)場(chǎng)施工條件的事項(xiàng)，確保工程順利實(shí)施；
3.負(fù)責(zé)施工過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及各分包單位的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；
4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合同簽訂、變更洽商等事項(xiàng)的協(xié)調(diào)管理工作；
5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；
6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督管理工作；
7.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收管理工作；
8.負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。配合項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目前期包裝、論證階段開(kāi)始參與，直至項(xiàng)目竣工交付投入使用。負(fù)責(zé)項(xiàng)目接收后的運(yùn)營(yíng)管理，掌握實(shí)物資產(chǎn)使用功能并保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的維護(hù)工作。
1.負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目前期包裝、論證工作，提出建設(shè)需求并提供建設(shè)性意見(jiàn)；
2.負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)工程直至投入使用，確保項(xiàng)目施工建設(shè)與使用需求的一致性、同步性；
3.負(fù)責(zé)承接項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)物資產(chǎn)移交工作；
4.負(fù)責(zé)建立高效、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理體系并優(yōu)化完善；
5.負(fù)責(zé)制定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；
6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目投入使用后的日常維護(hù)保養(yǎng)；
7.負(fù)責(zé)向財(cái)務(wù)部門申報(bào)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理；
8.負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（五）專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。區(qū)政府投資主管部門確定委托管理的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)后，專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)全程參與項(xiàng)目管理，直至項(xiàng)目投入使用并完成保修。專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)通過(guò)專業(yè)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理、計(jì)劃組織、建設(shè)進(jìn)度、協(xié)調(diào)管理、投資管控、質(zhì)量安全等方面提供支持和保障。
1.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況及時(shí)糾偏，確保項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
2.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位辦理項(xiàng)目所需的審批手續(xù)提供技術(shù)支撐，包括相關(guān)材料的組織和編制；
3.負(fù)責(zé)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照法定程序開(kāi)展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)活動(dòng)；
4.負(fù)責(zé)對(duì)工程全過(guò)程實(shí)施投資管理，審核各類投資相關(guān)文件；
5.負(fù)責(zé)組織與各參建單位的合同談判、簽訂，辦理合同備案工作，管理所簽訂合同的履約情況；
6.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工程設(shè)計(jì)等工作并對(duì)設(shè)計(jì)成果及施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核；
7.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金控制管理工作，及時(shí)組織施工單位測(cè)算和申報(bào)資金需求，組織項(xiàng)目建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定按時(shí)撥付資金，把控資金支出進(jìn)度；
8.負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目全過(guò)程管理工作進(jìn)度計(jì)劃表，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況定期向項(xiàng)目建設(shè)單位、投資主管部門、建設(shè)主管部門等進(jìn)行匯報(bào)；
9.負(fù)責(zé)將建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等重大變更情況及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位、區(qū)政府投資主管部門及建設(shè)主管部門；
10.負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；
11.負(fù)責(zé)組織并督促施工及監(jiān)理單位按照合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度與安全文明施工等相關(guān)要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工及監(jiān)理工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理；
12.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工程的中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，準(zhǔn)備辦理各專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)的申報(bào)資料；
13.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建成后移交工作；
14.負(fù)責(zé)做好施工結(jié)算和竣工決算報(bào)告編制，配合投資主管部門或財(cái)政部門完成項(xiàng)目竣工決算審批工作；
15.負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期內(nèi)，組織實(shí)施維修、保養(yǎng)工作，直至合同約定保修期結(jié)束；
16.負(fù)責(zé)全過(guò)程項(xiàng)目管理或投資造價(jià)管理過(guò)程中其他未盡事宜。
五、工作步驟
全過(guò)程項(xiàng)目管理主要?jiǎng)澐譃轫?xiàng)目決策、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)3個(gè)階段，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位按照各階段管理內(nèi)容實(shí)施全過(guò)程管理，對(duì)于聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)作為建設(shè)管理單位在各階段實(shí)施全過(guò)程項(xiàng)目管理。
（一）項(xiàng)目決策階段。
從項(xiàng)目征集入庫(kù)、前期論證、立項(xiàng)審批等各種前期手續(xù)辦理至取得施工許可證的過(guò)程（參考工作時(shí)限約1-1.5年）。
1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)：區(qū)政府投資主管部門組織開(kāi)展全區(qū)重點(diǎn)工程征集入庫(kù)工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位集中申報(bào)納入儲(chǔ)備庫(kù)，也可根據(jù)實(shí)際需求和建設(shè)必要性進(jìn)行單獨(dú)申請(qǐng)納入儲(chǔ)備庫(kù)。
2.項(xiàng)目論證：區(qū)政府投資主管部門確定并論證入庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)需求及必要性，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資估算進(jìn)行審查，組織開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)工作。
3.手續(xù)辦理：項(xiàng)目建設(shè)單位辦理規(guī)劃、土地、環(huán)境、立項(xiàng)、節(jié)能、交通、文物、消防、人防、園林、水務(wù)、防雷設(shè)計(jì)、圖紙審查、投資計(jì)劃等各項(xiàng)行政審批或許可手續(xù)。
4.市政協(xié)調(diào)：項(xiàng)目建設(shè)單位確定自來(lái)水、電力、熱力、燃?xì)?、雨污水、中水、網(wǎng)絡(luò)等市政公共服務(wù)設(shè)施接駁方案，確定管線路由、管徑、投資等參數(shù)指標(biāo)。
5.招標(biāo)管理：項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的招標(biāo)工作；參與編制招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)、設(shè)置合同條款；組織合同談判、簽訂、備案。
6.設(shè)計(jì)管理：項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)概算進(jìn)行限額控制；對(duì)設(shè)計(jì)材料選擇、設(shè)備選型提出擬選方案；協(xié)調(diào)建筑設(shè)計(jì)與大市政各專業(yè)設(shè)計(jì)單位配合；對(duì)設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行技術(shù)審查。
7.施工準(zhǔn)備：項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)場(chǎng)地達(dá)到“三通一平”的施工條件，辦理施工臨時(shí)用水、臨時(shí)用電的接駁手續(xù)、施工、驗(yàn)收及使用手續(xù)；組織實(shí)施場(chǎng)地內(nèi)樹(shù)木移、伐、保護(hù)的工作；辦理地上建筑物、構(gòu)筑物的拆除手續(xù)并委托拆除；辦理工程開(kāi)工手續(xù)及質(zhì)量、安全監(jiān)管部門的備案手續(xù)；組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和施工圖會(huì)審。
（二）施工建設(shè)階段。
從項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案完成的過(guò)程（參考工作時(shí)限約2-3年）。
1.進(jìn)度管理：項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目總控制進(jìn)度計(jì)劃；審核各總包施工單位的施工總進(jìn)度計(jì)劃；審核各級(jí)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃；審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施；制定業(yè)主采購(gòu)的工作計(jì)劃；督促并審核各參建單位制定月/周工作計(jì)劃；督促各參建單位建立進(jìn)度計(jì)劃的管理體系；項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的前鋒線檢查；參加工程例會(huì)，檢查和落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃。
2.投資管理：項(xiàng)目建設(shè)單位組織總包單位進(jìn)行專業(yè)分包招標(biāo)管理；進(jìn)行分項(xiàng)限額招標(biāo)及采購(gòu)；組織招標(biāo)確定分包工程招標(biāo)控制價(jià)；設(shè)計(jì)變更、洽商的造價(jià)管理；暫估價(jià)材料、設(shè)備的造價(jià)管理；索賠費(fèi)用的造價(jià)管理；工程款支付管理；審核竣工結(jié)算，提交竣工結(jié)算審核報(bào)告。
3.質(zhì)量安全管理：項(xiàng)目建設(shè)單位制定項(xiàng)目質(zhì)量及安全目標(biāo)分解任務(wù)；組織各參建單位建立適宜的質(zhì)量及安全管理體系；編制初步質(zhì)量控制實(shí)施計(jì)劃；組織設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量會(huì)審；審核監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則；審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案；對(duì)監(jiān)理、施工單位質(zhì)量及安全管理體系和工作質(zhì)量的檢查；參加對(duì)材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的檢查。
4.竣工驗(yàn)收管理：項(xiàng)目建設(shè)單位組織開(kāi)展中間及竣工驗(yàn)收，包括隱蔽工程、分項(xiàng)工程、分部工程、設(shè)備調(diào)試的驗(yàn)收；辦理規(guī)劃、人防、消防、防雷、檔案等各專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，組織項(xiàng)目實(shí)體資產(chǎn)移交。
（三）運(yùn)營(yíng)保修階段。
從竣工驗(yàn)收備案、接受實(shí)物資產(chǎn)至保修期結(jié)束的過(guò)程（合同約定保修期參考工作時(shí)限為12個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期間結(jié)算、決算參考工作時(shí)限約3-6個(gè)月）。
1.決算管理：項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工單位完成結(jié)算工作，編制竣工決算報(bào)告，完成決算審批手續(xù)，配合政府部門完成政府投資審計(jì)工作。
2.運(yùn)營(yíng)保修：項(xiàng)目建設(shè)單位將實(shí)物資產(chǎn)移交項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)在項(xiàng)目保修期內(nèi)，組織施工單位對(duì)項(xiàng)目使用中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行維修，直至合同約定保修期限結(jié)束。
3.日常維護(hù)：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目投入使用后的日常維護(hù)保養(yǎng)等工作。
六、工作保障
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。建立順義區(qū)政府投資全過(guò)程項(xiàng)目管理工作協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、經(jīng)濟(jì)信息化、園林綠化、水務(wù)、交通、民防、消防、供電、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、通信等相關(guān)部門和企業(yè)各司其職全力保障配合，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批機(jī)制串聯(lián)變并聯(lián)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)審批工作，并做好施工保障工作。
（二）績(jī)效考核。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)按照“時(shí)效性、徹底性、保質(zhì)性”原則制定考核評(píng)價(jià)體系及考核細(xì)則，對(duì)全過(guò)程管理項(xiàng)目的各有關(guān)單位、專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目決策過(guò)程、資金管理、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果等方面進(jìn)行全要素評(píng)價(jià)，主要包括：對(duì)區(qū)政府投資主管部門在決策階段的監(jiān)督管理責(zé)任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)政府建設(shè)主管部門在施工建設(shè)階段的建設(shè)監(jiān)管責(zé)任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的主體責(zé)任履職情況進(jìn)行考核；對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化管理責(zé)任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位的管理維護(hù)責(zé)任履職情況進(jìn)行考核。
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